莫開偉中國不良資產行業(yè)聯(lián)盟金融與法律研究院研究員

　　12月28日至29日，中央農村工作會議確立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，即按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　總體來看，中央農村工作會議提出的20字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針，符合當前農村建設的現實需要，它既是對我黨十六屆五中全會推行的“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設內容的進一步豐富和完善，也是對原來提出的“經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧“的社會主義新農村建設目標的進一步明確和清晰。因而，從思想認識高度上看，它標志著我們黨和政府在對農村經濟建設和發(fā)展上產生了質的飛躍，推動農村發(fā)展的理論體系更加完備并切合實際；從實踐上看，它標志著我們黨和政府在參與農村經濟社會發(fā)展的偉大活動中更加注重務實性和操作性，推動振興農村經濟社會發(fā)展的實踐活動更加具有社會感召力和傳播力。

　　很明顯，此次中央農村工作會議確定的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內容及目標相比十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設，出現了歷史性的跨越，將新時期我國農村建設與發(fā)展放在了更加突出的、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這既是時代賦予新一屆黨中央和政府的神圣使命，也是全國廣大農村地區(qū)億萬農民的殷切希望，更是實現中華民族偉大復興的關鍵所在。有理由相信，此次全國農村工作會議必將為振興我國農村經濟社會繁榮提供巨大的動能，更能讓農村煥發(fā)蓬勃生機。

　　當然，或許社會各界民眾已注意到了這個問題，為何新一屆中央領導集體提出的推動農村經濟社會發(fā)展的方針，雖然都是20字，但前后卻有了很大變化，導致這種提法前后變化的背后到底有何原因？在筆者看來，有兩方面原因：

　　一方面，社會主義新農村建設是振興農村戰(zhàn)略的初級階段，是與當時農村經濟社會發(fā)展水平相適合的；當時農村經濟相對落后，還有不少貧困地區(qū)的農村人口沒有脫貧，因而把發(fā)展農村生產、提高人民生活富裕水平放在比較重要的位置。而此次農村工作會議提出的實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，是在我國經歷了十多年發(fā)展之后，綜合國力有了很增強、農村經濟有了新的發(fā)展、農民收入有了很大增加的新形勢下提出來的，此次提出的產業(yè)興旺、生態(tài)宜居，意味著農村生產的發(fā)展不能再停留在解決溫飽問題的初級階段水平上，而應向推動農村產業(yè)振興、提高農村經濟增長質量的經濟發(fā)展方式上轉變，才能確保農村環(huán)境不因盲目追求經濟增長數量而導致生態(tài)環(huán)境惡化的現象發(fā)生。今后振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略做到既要確保農村經濟增長，又不能破壞農村生態(tài)環(huán)境，實現農村經濟振興與環(huán)境保護的相生相融，這比原來的“村容整潔”上升了幾個檔次，可不斷提高農村經濟增長質量、農民生活幸福指數。

　　另一方面，原來提出的農村“管理民主”是在當時農村人口大量向城市流動、農村出現空心化的背景下提出來的，當時只有通過“管理民主”的手段才能凝聚人心、將農村農民的思想意識統(tǒng)一好、引導好，不致因各種農村社會矛盾影響農村社會的穩(wěn)定與發(fā)展；而此次中央經濟工作會議提出“治理有效”的農村社會管理方式，顯然是在原有基礎上的更加進步，只有將“管理民主”上升到“治理有效”的高度，才能真正發(fā)揮農村基礎黨組織和農村基層政權在治理農村中的作用，才能讓農村免遭各種不法社會勢力及邪惡宗教組織的侵襲和危害，才能讓黨的領導占居農村的絕對地位，讓社會主義精神文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化始終占據農村的主導地位，農村社會才能實現長治久安。

　　而從黨在農村經濟社會發(fā)展中的前后方針政策變化上，可以看到當前及今后相當長一個時期，黨和政府會在扶持農村的政策上有較大的變化，人、財、物都會向農村地區(qū)有更多的傾斜，具體說可能會有四方面變化：

　　首先，會有更多的新興產業(yè)項目和扶貧項目到農村地區(qū)落戶，帶動農村地區(qū)的就業(yè)增長和農村居民收入的提高，讓大量農村年輕人實現當地就業(yè)，將精壯勞動力留在農村，消除農村產業(yè)萎縮和人口萎縮，這對農民是件大喜事。

　　其次，將有更多的財政扶持資金向農村傾向，還有更多的金融機構和金融資金向農村地區(qū)延伸，支持“三農”產業(yè)項目發(fā)展及農村基礎設施建設，激活農村經濟內生增長動力，讓農村地區(qū)增強造血機能。廣大農民朋友應充分做好思想準備，將有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣�農業(yè)產業(yè)項目開發(fā)出來，向財政申報扶持資金，向銀行申請貸款支持。同時，農村生活面貌將發(fā)生巨大改變，有更多的農民實現精確脫貧，過上富足生活，農民生活質量將有質的飛躍，讓每一位農民都能安居樂業(yè)，分享社會經濟發(fā)展的紅利。

　　第三，農村基層公務員隊伍將補充更多年輕的、有專業(yè)知識、懂經濟、愿意到農村施展抱負的精干人員，提高農村行政機構辦事效率和服務質量；同時，也會激勵農村基層公務員努力學習經濟知識，提高駕馭農村經濟發(fā)展的能力，為實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供堅實的行政經濟人才保障；更會讓農村行政機構“門難進、臉難看、事難辦”徹底成為歷史。

　　最后，將會構建更高效有序、更現代化的農村社會治理體系。各級黨組織會將年輕、有奉獻意識、有責任感、講黨性、有組織原則的農村能人吸引到黨組織中來，讓其肩負振興農村經濟社會發(fā)展的使命；使黨在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心地位將更加突出，地位也將更加鞏固；農民的政治覺悟意識、社會責任意識也會得到空前高漲，一切社會不法勢力及邪惡組織在農村沒有藏身之地，農村文明建設和社會治安都將出現發(fā)生根本性好轉。到時，農村社會將更加穩(wěn)定，農民生活將更加安全。